标準解讀 | 實施生活飲用(yòng)水衛生新(xīn)标準，推動供水高質(zhì)量發展——《生活飲用(yòng)水衛生标準》(GB5749-2022)解讀

《生活飲用(yòng)水衛生标準》（GB 5749）是我國(guó)開展飲用(yòng)水水質(zhì)監督管理(lǐ)的重要依據。現行的《生活飲用(yòng)水衛生标準》（GB 5749-2006）（以下簡稱“原标準”）自2007年7月1日實施以來，已近15年，對提升我國(guó)飲用(yòng)水水質(zhì)，保障飲用(yòng)水水質(zhì)安(ān)全發揮了重要作(zuò)用(yòng)。面對我國(guó)發展形勢的新(xīn)變化、人民(mín)群衆對美好生活的新(xīn)期待和标準實施過程中(zhōng)出現的新(xīn)問題，有(yǒu)關部門适時對《生活飲用(yòng)水衛生标準》（GB 5749-2006）進行了修訂，并于2022年3月5日發布《生活飲用(yòng)水衛生标準》（GB 5749-2022）（以下簡稱“新(xīn)标準”），新(xīn)标準将于2023年4月1日正式實施。本文(wén)基于個人理(lǐ)解，試圖對新(xīn)标準的主要變化進行解讀，以求為(wèi)飲用(yòng)水水質(zhì)管理(lǐ)的相關工(gōng)作(zuò)提供借鑒，不足之處請批評指正。

為(wèi)落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院關于深化标準化工(gōng)作(zuò)改革、加強技(jì )術标準體(tǐ)系建設的有(yǒu)關要求，2015年3月，國(guó)務(wù)院印發《深化标準化工(gōng)作(zuò)改革方案》（國(guó)發〔2015〕13号），提出了标準化改革的總體(tǐ)要求、改革措施、組織實施等。2018年1月1日，修訂後的《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)标準化法》正式實施，明确規定，對保障人身健康和生命财産(chǎn)安(ān)全、國(guó)家安(ān)全、生态環境安(ān)全以及滿足經濟社會管理(lǐ)基本需要的技(jì )術要求，應當制定強制性國(guó)家标準；國(guó)務(wù)院标準化行政主管部門負責強制性國(guó)家标準的立項、編号和對外通報。

《生活飲用(yòng)水衛生标準》的修訂是在我國(guó)深化标準化改革的背景下進行的，落實了标準化改革的有(yǒu)關要求。從涉及範疇看，飲用(yòng)水事關人民(mín)群衆人身健康和生命安(ān)全，事關經濟發展和社會穩定大局，新(xīn)标準延續原标準屬性，屬于強制性國(guó)家标準；從發布主體(tǐ)看，原标準的發布主體(tǐ)是衛生部和國(guó)家标準化管理(lǐ)委員會，新(xīn)标準的發布主體(tǐ)為(wèi)國(guó)家市場監督管理(lǐ)總局和國(guó)家标準化管理(lǐ)委員會；從标準的内容上，新(xīn)标準删除了原标準第9章中(zhōng)關于各級衛生部門職責、供水單位開展水質(zhì)檢測等有(yǒu)關工(gōng)作(zuò)層面的要求，弱化了部門色彩，使新(xīn)标準更加聚焦在技(jì )術要求層面。

近年來，我國(guó)農村人居環境顯著改善，人民(mín)群衆對提升飲用(yòng)水質(zhì)量的需求也日益強烈。《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)國(guó)民(mín)經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠(yuǎn)景目标綱要》提出要健全城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護機制，推進城鄉基本公(gōng)共服務(wù)标準統一、制度并軌；到2035年，城鄉區(qū)域發展差距和居民(mín)生活水平差距顯著縮小(xiǎo)。

原标準中(zhōng)，将小(xiǎo)型集中(zhōng)供水定義為(wèi)農村日供水在1000立方米以下（或供水人口在1萬人以下）的集中(zhōng)供水，并指出小(xiǎo)型集中(zhōng)供水和分(fēn)散供水因條件限制時，部分(fēn)水質(zhì)指标可(kě)按照表4執行，适當放寬了對菌落總數、砷、氟化物(wù)等14項指标的要求。新(xīn)标準中(zhōng)，将小(xiǎo)型集中(zhōng)供水定義為(wèi)設計日供水量在1000立方米以下或供水人口在1萬人以下的集中(zhōng)供水，删除了“農村”，取消了地域限定；用(yòng)“設計日供水量”替代“日供水量”避免日用(yòng)水量波動引起的标準适用(yòng)範圍不一緻問題，更為(wèi)準确；同時，新(xīn)标準删除了表4，僅在“表1 生活飲用(yòng)水常規指标及限值”的說明中(zhōng)指出，當小(xiǎo)型集中(zhōng)式供水和分(fēn)散式供水因水源與淨水條件受限時，可(kě)對菌落總數、氟化物(wù)、硝酸鹽（以N計）、渾濁度等四項指标适當放寬。可(kě)以看出，新(xīn)标準對小(xiǎo)型集中(zhōng)供水和分(fēn)散供水的水質(zhì)要求更高，但水質(zhì)标準差距的縮小(xiǎo)與水質(zhì)差距的縮小(xiǎo)之間還需要開展大量工(gōng)作(zuò)，農村飲用(yòng)水水質(zhì)提升面臨新(xīn)挑戰、新(xīn)機遇。

新(xīn)标準将原标準中(zhōng)的“非常規指标”調整為(wèi)“擴展指标”，以反映地區(qū)生活飲用(yòng)水水質(zhì)特征及在一定時間内或特殊情況的水質(zhì)特征。指标數量由原标準的106項調整為(wèi)97項，包括常規指标43項和擴展指标54項。與原标準性比，新(xīn)标準的變化主要有(yǒu)以下幾個方面：

更加關注感官指标。色度、渾濁度、臭和味等指标與飲用(yòng)水時的口感、舒适度密切相關。近年來，受水污染影響，部分(fēn)水源在特定條件下發生藻類爆發等情況，造成飲用(yòng)水中(zhōng)臭和味超标，影響水質(zhì)安(ān)全。研究表明，藻類爆發往往導緻2-甲基異莰醇、土臭素等物(wù)質(zhì)的産(chǎn)生，且這兩項指标嗅阈值較低，當水體(tǐ)中(zhōng)濃度超過嗅阈值（10ng/L）時可(kě)導緻飲用(yòng)水産(chǎn)生令人極為(wèi)敏感的臭味，影響水體(tǐ)感官。因此，新(xīn)标準增加了上述兩項感官指标（原标準附錄A中(zhōng)的參考指标）作(zuò)為(wèi)擴展指标。

更加關注消毒副産(chǎn)物(wù)。水中(zhōng)的部分(fēn)有(yǒu)機物(wù)在與氯及氯制劑、臭氧等消毒劑反應時，會生成具(jù)有(yǒu)緻癌、緻畸、緻突變風險的消毒副産(chǎn)物(wù)。為(wèi)有(yǒu)效控制消毒副産(chǎn)物(wù)，世界衛生組織和各國(guó)相繼出台有(yǒu)關法律或标準。我國(guó)在《飲用(yòng)水衛生标準》（GB 5749-85）中(zhōng)，提出了氯仿的控制限值。《飲用(yòng)水衛生标準》（GB 5749-2006）豐富了消毒副産(chǎn)物(wù)的檢測指标，在常規指标與非常規指标中(zhōng)共涉及14項消毒副産(chǎn)物(wù)指标。新(xīn)标準進一步将檢出率較高的一氯二溴甲烷、二氯一溴甲烷、三溴甲烷、三鹵甲烷、二氯乙酸、三氯乙酸等6項消毒副産(chǎn)物(wù)指标從非常規指标調整到常規指标，以加強對上述指标的管控。同時，考慮到氨（以N計）的濃度對消毒劑的投加有(yǒu)較大影響，将其從非常規指标調整到常規指标。

更加關注風險變化。新(xīn)标準根據水源風險變化和近年來的工(gōng)作(zuò)實踐對指标做了調整，體(tǐ)現在“一增一減”。一方面，增加了乙草(cǎo)胺和高氯酸兩項擴展指标：其中(zhōng)，乙草(cǎo)胺是目前我國(guó)使用(yòng)量最大的除草(cǎo)劑之一，在我國(guó)的使用(yòng)曆史有(yǒu)20多(duō)年，具(jù)有(yǒu)明顯的環境激素效應，能(néng)夠造成動物(wù)和人的蛋白質(zhì)、DNA損傷，脂質(zhì)過氧化；高氯酸鹽廣泛應用(yòng)于煙火、軍工(gōng)、燃料、航天、紡織、冶煉等行業，對甲狀腺功能(néng)有(yǒu)較強的幹擾作(zuò)用(yòng)，影響人體(tǐ)發育。另一方面，對我國(guó)多(duō)年前已命令禁止生産(chǎn)使用(yòng)的物(wù)質(zhì)，結合近年來的檢出情況，新(xīn)标準将三氯乙醛、硫化物(wù)、氯化氰（以CN-計）、六六六（總量）、對硫磷、甲基對硫磷、林丹、滴滴涕、甲醛、1,1,1-三氯乙烷、1,2-二氯苯、乙苯等12項指标從标準正文(wén)中(zhōng)删除，由原标準的常規/非常規指标調整至新(xīn)标準的附錄A；将硒、四氯化碳、揮發酚、陰離子合成洗滌劑4項指标從常規指标調整到擴展指标；此外，考慮大腸埃希氏菌比耐熱大腸菌群有(yǒu)更強的指示作(zuò)用(yòng)，将耐熱大腸菌群這一指标徹底删除；附錄A（資料性）水質(zhì)參考指标由原标準的28項調整為(wèi)55項。上述調整，有(yǒu)利于提高水質(zhì)管控的精(jīng)準性，有(yǒu)利于避免各地在部分(fēn)檢出率較低的指标上投入大量人力物(wù)力，有(yǒu)利于部分(fēn)指标風險較高的區(qū)域視本地情況開展持續的評估、監測。

提高部分(fēn)指标限值。新(xīn)标準調整了标準正文(wén)中(zhōng)8項指标的限值，包括硝酸鹽（以N計）、渾濁度、高錳酸鹽指數（以O₂計）、遊離氯、硼、氯乙烯、三氯乙烯、樂果。與原标準相比，一是取消了在水源或淨水條件限制時部分(fēn)指标限值的放寬，如，硝酸鹽（以N計）地下水源限制時為(wèi)20mg/L、渾濁度在水源與淨水條件限制時為(wèi)3NTU、耗氧量（COD_Mn法）在原水>6mg/L時為(wèi)5mg/L；二是提高指标限值，如，廠水中(zhōng)遊離氯餘量的上限值從4mg/L調整為(wèi)2mg/L，氯乙烯的限值由0.005mg/L調整為(wèi)0.001mg/L，三氯乙烯的限值由0.07mg/L調整為(wèi)0.02mg/L，樂果的限值由0.08mg/L調整為(wèi)0.006mg/L。此外，考慮我國(guó)硼元素的分(fēn)布及其在人體(tǐ)内的代謝(xiè)速度，硼的标準限值從0.5mg/L放寬至1mg/L（歐盟1mg/L，世界衛生組織2.4mg/L）。

（一）增加淨水成本，對供水系統運維提出更高要求。

水處理(lǐ)成本取決于最嚴格指标的控制成本。此次标準修訂，盡管指标總數上比原标準減少，但指标的要求更高，将導緻供水企業生産(chǎn)運營成本的增加，尤其是對經濟欠發達地區(qū)、水源條件不好、管理(lǐ)水平較差的中(zhōng)小(xiǎo)型水廠形成較大的壓力，具(jù)體(tǐ)表現在：一是高氯酸鹽、乙草(cǎo)胺2項指标的存在水平、工(gōng)藝去除情況目前尚不完全掌握，缺乏實際運行的數據積累；二是将一氯二溴甲烷等6項消毒副産(chǎn)物(wù)指标和氨（以N計）從非常規指标調整到常規指标，同時對硝酸鹽（以N計）、高錳酸鹽指數等7項指标規定了更為(wèi)嚴格的限值，對水廠的淨水工(gōng)藝特别是消毒劑的精(jīng)準投加、供水管網質(zhì)量及穩定性提出了更高的要求；三是供水行業檢測能(néng)力适配新(xīn)标準的時間較短，同時，由于新(xīn)标準中(zhōng)沒有(yǒu)水質(zhì)檢測指标、頻率的相關條款，易造成地方在執行标準時的尺度不統一。

（二）水源水質(zhì)标準與新(xīn)标準指标不匹配問題仍然突出。

修訂後的标準增加了5.3條款，提出當水源水質(zhì)不能(néng)滿足《地表水環境質(zhì)量标準》GB 3838和《地下水質(zhì)量标準》（GB/T 14848-2017）有(yǒu)關要求，但限于條件限制需加以利用(yòng)時，應采用(yòng)相應的淨化工(gōng)藝進行處理(lǐ)，處理(lǐ)後的水質(zhì)應滿足本文(wén)件要求。GB 3838已發布20餘年，在水環境狀況、經濟社會條件已發生巨大變化的情況下，一直未做相應調整，而期間GB 5749已修訂兩次，GB 5749的26項指标（不含消毒劑及消毒副産(chǎn)物(wù)）在GB 3838中(zhōng)沒有(yǒu)體(tǐ)現，有(yǒu)可(kě)能(néng)會出現水源水質(zhì)“合格”但淨水工(gōng)藝難以處理(lǐ)的局面。

（一）加快設施改造與管理(lǐ)提效，推動建立高質(zhì)量供水體(tǐ)系。

各地應對照新(xīn)标準開展供水水質(zhì)自評估，對達不到新(xīn)标準要求的，應從設施質(zhì)量、運維水平、監管效力等維度剖析原因：對由于設施落後造成的，應制定水廠改造升級計劃,統籌推進公(gōng)共供水管網漏損控制等工(gōng)作(zuò)，逐步建立高質(zhì)量供水設施體(tǐ)系；對由于運維水平偏低造成的，應加強技(jì )術人員與管理(lǐ)人員的專業培訓，完善企業内部運維制度和激勵機制，充分(fēn)運用(yòng)信息化、智慧化手段，逐步建立精(jīng)細化供水系統運維體(tǐ)系；對由于供水管理(lǐ)造成的，應進一步明确部門職責分(fēn)工(gōng)，完善城市供水管理(lǐ)的規章制度，提高政府監管能(néng)力和服務(wù)企業、群衆的效能(néng)，逐步建立高标準供水管理(lǐ)體(tǐ)系。

（二）加強檢測能(néng)力與應急能(néng)力建設，保障供水安(ān)全。

要進一步完善國(guó)家城市供水水質(zhì)監測網建設，提高中(zhōng)心站、國(guó)家站和地方站和供水企業的檢測水平，加強城市供水監測、預警能(néng)力。各地應依據本地水源風險、設施水平等條件，盡快确定擴展指标，并按照《城市供水水質(zhì)标準》（CJ/T 206）确定采樣點、檢驗項目和頻率。要進一步加強風險意識、底線(xiàn)意識，完善供水應急預案，加強供水應急能(néng)力建設，提高供水安(ān)全保障水平。

（三）完善供水價格機制，推動供水行業可(kě)持續發展。

部分(fēn)城市長(cháng)期甚至十幾年不調整供水價格，水價倒挂嚴重，即不利于節水，也造成企業沒有(yǒu)更多(duō)力量對供水設施進行升級改造，影響供水品質(zhì)。要落實《城鎮供水價格管理(lǐ)辦(bàn)法》和《城鎮供水定價成本監審辦(bàn)法》，完善居民(mín)階梯水價制度，充分(fēn)發揮價格機制在水資源節約、用(yòng)水需求調節方面的作(zuò)用(yòng)，抑制不合理(lǐ)的用(yòng)水需求。城市供水價格監管周期原則上為(wèi)3年，經測算需要調整供水價格的，應及時調整到位，價格調整幅度較大的，可(kě)以分(fēn)步調整到位。

（四）加快相關标準修訂，保障标準之間銜接順暢。

城市淨水設施涉及衆多(duō)工(gōng)藝流程，各流程之間存在科(kē)學(xué)的、密切的耦合關系。建成投用(yòng)後，盡管可(kě)以對工(gōng)藝運行參數優化調整，但這種調整是有(yǒu)限度的。淨水廠不是“萬能(néng)廠”，隻有(yǒu)在水源水質(zhì)達标的情況下，淨水廠出廠水水質(zhì)才有(yǒu)保障。建議盡快對GB 3838進行修訂，切實強化對水源保護區(qū)尤其是一級水源保護區(qū)水質(zhì)保護，确保水源水質(zhì)标準與飲用(yòng)水衛生标準相銜接。同時，加緊修訂相關行業标準，進一步明确對水源水質(zhì)、水質(zhì)檢測、水質(zhì)淨化、水質(zhì)管理(lǐ)等方面的要求。